{"id":8747,"date":"2022-08-21T17:00:00","date_gmt":"2022-08-21T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gqualcampaign.org\/old\/?p=8747"},"modified":"2022-09-05T17:45:52","modified_gmt":"2022-09-05T17:45:52","slug":"informe-del-comite-asesor-del-cdh-una-oportunidad-historica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gqualcampaign.org\/old\/informe-del-comite-asesor-del-cdh-una-oportunidad-historica\/","title":{"rendered":"El Informe del Comit\u00e9 Asesor del Consejo de Derechos Humanos, una oportunidad hist\u00f3rica para revertir la desigualdad de g\u00e9nero en los \u00f3rganos de la ONU"},"content":{"rendered":"\n

[Elizabeth Salm\u00f3n es Directora Ejecutiva del Instituto de Democracia y Derechos Humanos y profesora de Derecho Internacional en la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa. Tambi\u00e9n forma parte del Comit\u00e9 Asesor del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.]<\/em> *<\/p>\n\n\n\n

\"Elizabeth<\/figure>
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En su 47ava<\/sup> sesi\u00f3n (del 21 de junio al 9 de julio de 2021), el Consejo de Derechos Humanos (CDH) recibi\u00f3 oficialmente el informe sobre el Nivel actual de representaci\u00f3n de la mujer en los \u00f3rganos y mecanismos de derechos humanos: garantizar el equilibrio de g\u00e9nero<\/strong><\/a> que hab\u00eda solicitado a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n 41\/6 (2019)<\/a> al Comit\u00e9 Asesor.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Elizabeth Salm\u00f3n, fotograf\u00eda del IDEHPUCP.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Precisamente, el CDH hab\u00eda solicitado que el Comit\u00e9 Asesor evaluara este tema e \u201cincluyera las pr\u00e1cticas recomendadas de los Estados en materia de designaci\u00f3n, elecci\u00f3n y nombramiento de los candidatos a fin de garantizar una representaci\u00f3n equilibrada de los g\u00e9neros, en consonancia con la estrategia para todo el sistema sobre la paridad de g\u00e9nero, y recomendaciones para ayudar al Consejo y a los Estados miembros en este aspecto\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El informe que acaba de ser publicado analiza la situaci\u00f3n actual e hist\u00f3rica de la falta de representaci\u00f3n de las mujeres en los \u00f3rganos y mecanismos de la ONU. Eval\u00faa el impacto que genera esta situaci\u00f3n y los principales desaf\u00edos para alcanzar una representaci\u00f3n de g\u00e9nero equilibrada. Adem\u00e1s, presenta buenas pr\u00e1cticas y valiosas experiencias comparadas. Por \u00faltimo, el informe hace recomendaciones al CDH y a sus \u00f3rganos, a los Estados miembro y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR). El informe tambi\u00e9n incluye dos anexos con informaci\u00f3n sobre la representaci\u00f3n de g\u00e9nero en los \u00d3rganos de Tratados y los Procedimientos Especiales de la ONU, y buenas pr\u00e1cticas para otros tribunales, mecanismos y experiencias comparadas.<\/p>\n\n\n\n

Como relatora del grupo de redacci\u00f3n a cargo de preparar este informe dentro del Comit\u00e9 Asesor, me gustar\u00eda destacar que es la primera vez que hay un mandato espec\u00edfico por parte del CDH sobre la representaci\u00f3n de g\u00e9nero en los \u00f3rganos de la ONU. El hecho de que este informe ahora sea un documento oficial del CDH es un logro muy significativo.<\/p>\n\n\n\n

A su vez, debo hacer hincapi\u00e9 en otros dos puntos importantes. En primer lugar, este informe es el resultado del trabajo colaborativo con los aportes y sugerencias, tanto del Comit\u00e9 de la CEDAW, como del Grupo de Trabajo sobre la discriminaci\u00f3n de las mujeres y las ni\u00f1as (WGD por sus siglas en ingl\u00e9s), los dos \u00f3rganos de la ONU encargados de erradicar todas las formas de discriminaci\u00f3n hacia las mujeres y ni\u00f1as en todo el mundo. Expertas de ambos \u00f3rganos enviaron sus recomendaciones y comentarios por escrito, y tuvieron la predisposici\u00f3n para reunirse en encuentros muy fruct\u00edferos e inspiradores durante casi un a\u00f1o y medio.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, la metodolog\u00eda que se utiliz\u00f3 para preparar el informe se bas\u00f3 en los principios de participaci\u00f3n inclusiva y transparencia. A trav\u00e9s de un cuestionario p\u00fablico dise\u00f1ado por el Comit\u00e9 Asesor, pudimos recibir comentarios y pr\u00e1cticas recomendadas de una amplia gama de actores, como los Estados miembro, organizaciones internacionales y regionales, instituciones nacionales de derechos humanos, la sociedad civil e instituciones acad\u00e9micas. Asimismo, a partir de diciembre de 2019, organizamos cuatro consultas regionales, de las cuales dos se realizaron de manera presencial en Bangkok y Ginebra, y dos se realizaron de forma virtual con participantes de Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica. Estos eventos tuvieron el patrocinio de la OHCHR.<\/p>\n\n\n\n

A mi entender, teniendo en cuenta las consideraciones de fondo del informe, la principal contribuci\u00f3n y advertencia que aport\u00f3 el documento es que la falta de representaci\u00f3n de las mujeres no solo vulnera el principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n erosiona la eficiencia y legitimidad de los \u00f3rganos y mecanismos de la ONU y, en consecuencia, limita su potencial e incidencia.<\/p>\n\n\n\n

El impacto de la desigualdad de g\u00e9nero en los \u00f3rganos de la ONU<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El informe del Comit\u00e9 Asesor contiene informaci\u00f3n muy esclarecedora sobre la evidente falta de paridad de g\u00e9nero en los cargos jer\u00e1rquicos dentro de los \u00f3rganos y mecanismos de la ONU. Para ser breve, no abordar\u00e9 la situaci\u00f3n actual en detalle. De todas formas, como ejemplo, cabe destacar que en los Procedimientos Especiales (si excluimos los grupos de trabajo), solo 16 de las 38 Relator\u00edas Especiales con mandatos tem\u00e1ticos est\u00e1n a cargo de mujeres, y de los 11 mandatos espec\u00edficos por pa\u00eds, solo 2 est\u00e1n a cargo de mujeres. Por \u00faltimo, quiero destacar que hay 11  Procedimientos Especiales que nunca han estado ocupados por mujeres, \u00e9stos abordan temas como la tortura, la promoci\u00f3n de la verdad, justicia, reparaci\u00f3n y garant\u00eda de no repetici\u00f3n, o el derecho al goce de un medio ambiente sano, limpio, saludable y sustentable, entre otros.<\/p>\n\n\n\n

El informe incluye un an\u00e1lisis detallado de la forma en que la falta de representaci\u00f3n de las mujeres atenta contra el derecho humano a la igualdad y la no discriminaci\u00f3n, el derecho a la participaci\u00f3n igualitaria en la toma de decisiones internacionales y el derecho al acceso al empleo en condiciones de igualdad.<\/p>\n\n\n\n

La Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos<\/a> afirma que \u201ctodos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos\u201d. La Carta de las Naciones Unidas, la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos (ICCPR, por sus siglas en ingl\u00e9s) y el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (PIDESC) reconocen que todas las personas tienen el mismo derecho a gozar de los derechos humanos sin distinci\u00f3n ni discriminaci\u00f3n alguna. Los derechos a la igualdad y no discriminaci\u00f3n se extienden al derecho de las mujeres a la participaci\u00f3n igualitaria en la toma de decisiones internacionales. Tal como lo reconoci\u00f3 el Comit\u00e9 de la CEDAW<\/a>, la participaci\u00f3n de las mujeres \u201cmarcar\u00e1 la diferencia\u201d y asegurar\u00e1 que se adopte \u201cuna perspectiva y an\u00e1lisis de g\u00e9nero\u201d en la \u201cagenda de todos los organismos internacionales\u201d. A su vez, el Comit\u00e9 de la CEDAW afirm\u00f3 que \u201clos Estados parte tienen la responsabilidad, siempre que est\u00e9 bajo su control [\u2026] de nombrar mujeres en los cargos jer\u00e1rquicos de toma de decisiones\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La falta de paridad de g\u00e9nero en los \u00f3rganos internacionales tambi\u00e9n atenta contra el derecho al acceso al empleo en igualdad de condiciones. El PIDESC<\/a> reconoce que el derecho a la \u201cigual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categor\u00eda superior que les corresponda [\u2026]\u201dextiende su alcance a las mujeres que aspiran a un ascenso o a ocupar cargos en los organismos internacionales. Asimismo, es necesario comprender que la falta de representaci\u00f3n de mujeres afecta la legitimidad de los \u00f3rganos y mecanismos de la ONU. Por ejemplo, el desbalance de g\u00e9nero en los \u00f3rganos de Naciones Unidas implica el riesgo de desestimar temas y perspectivas que deber\u00edan formar parte de la agenda legal y pol\u00edtica de \u00e9stos.<\/p>\n\n\n\n

Los desaf\u00edos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Comit\u00e9 Asesor analiza algunas de las causas y desaf\u00edos que conllevan a la falta de representaci\u00f3n de mujeres en los \u00f3rganos de Naciones Unidas. La paridad de g\u00e9nero enfrenta m\u00faltiples desaf\u00edos. A nivel nacional, los Estados no siempre cuentan con procedimientos formales, transparentes y p\u00fablicos para seleccionar candidatos\/as. Los procesos nacionales de selecci\u00f3n no suelen considerar el balance de g\u00e9nero, ni toman como objetivo expl\u00edcito alcanzar la paridad de g\u00e9nero. A nivel internacional, la elecci\u00f3n de candidatos\/as en el sistema de la ONU suele estar sujeta a procesos de negociaci\u00f3n o de intercambio de votos, donde se suele dejar de lado la necesidad del balance de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a los Procedimientos Especiales de la ONU, existen obst\u00e1culos significativos que evitan que las mujeres sean nombradas en los mandatos especiales. Resulta necesario mejorar la transparencia del proceso de designaci\u00f3n, sobre todo en torno a los criterios que consider\u00f3 el Grupo Consultivo del CDH, como reconoci\u00f3 el CDH en el 2020<\/a>. Asimismo, si bien el Grupo Consultivo suele referirse al g\u00e9nero como un criterio de selecci\u00f3n en sus informes finales, no tiene la obligaci\u00f3n de cumplir un cupo de g\u00e9nero espec\u00edfico al momento de seleccionar candidatos\/as o establecer listas para que el Presidente del CDH realice los nombramientos finales.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nuestra recomendaci\u00f3n general al Sistema de Naciones Unidas se relaciona con la importancia de difundir informaci\u00f3n sobre la representaci\u00f3n de g\u00e9nero. Espec\u00edficamente recomendamos adoptar directrices que tengan en cuenta el g\u00e9nero como criterio para la nominaci\u00f3n y elecci\u00f3n de los Relatores y Relatoras que ocupar\u00e1n puestos en los Procedimientos Especiales y, por ejemplo, considerar una lista de candidatas exclusivamente mujeres para los Procedimientos Especiales que nunca fueron liderados por una mujer..<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a los \u00d3rganos de Tratados de la ONU, recomendamos que los Estados se comprometan a (a) identificar m\u00e1s candidatas para designarlas y elegirlas o para nombrarlas en las vacantes de los \u00d3rganos de Tratados y mecanismos de la ONU; (b) colaborar con instituciones nacionales de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes que no formen parte del Estado para identificar candidatas s\u00f3lidas; y (c) fomentar procesos de selecci\u00f3n p\u00fablicos y participativos que incluyan el g\u00e9nero como un criterio espec\u00edfico, entre otros requisitos importantes. Por \u00faltimo, nuestro documento incluye recomendaciones a la OHCHR, como por ejemplo la sugerencia de difundir p\u00fablicamente los anuncios de las elecciones futuras para los \u00f3rganos de la ONU en los que act\u00faa como Secretar\u00eda (los \u00d3rganos de Tratados y los Procedimientos Especiales), adem\u00e1s de generar mecanismos y acciones en este sentido, sobre todo en conjunto con redes de mujeres. Esta es solo una muestra de la gran variedad de medidas que se pueden adoptar.<\/p>\n\n\n\n

Al momento de esta publicaci\u00f3n, el informe se encuentra aprobado por el Comit\u00e9 Asesor del CDH y forma parte de sus documentos oficiales. Por lo tanto, el Grupo Consultivo del CDH lo puede utilizar para sus procedimientos de selecci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n las sociedades civiles que buscan promover y adoptar nuevos procedimientos transparentes a nivel nacional que incluyan una perspectiva de g\u00e9nero. Asimismo, tanto el Comit\u00e9 de la CEDAW como el WGD pueden llevar adelante un monitoreo del informe en sus ex\u00e1menes y comunicaciones peri\u00f3dicas con los Estados, adem\u00e1s de identificar problemas que se presentaron en el informe y que se podr\u00edan incluir en las preguntas para la Examen Peri\u00f3dico Universal (EPU) del CDH. En el futuro cercano, considero que ser\u00eda importante incluir el informe en una resoluci\u00f3n ad hoc<\/em> del CDH y generar lineamientos espec\u00edficos para implementar las recomendaciones del informe.<\/p>\n\n\n\n

A su vez, considero que, a pesar de todas las dificultades y barreras, el informe del Comit\u00e9 Asesor surge en un momento crucial, si consideramos la Estrategia para Todo el Sistema sobre la Paridad de G\u00e9nero del Secretario General, el rol de la OHCHR en este tema, e incluso la decisi\u00f3n del Presidente del CDH de designar a un embajador espec\u00edfico como punto focal para las cuestiones de g\u00e9nero. Esta es una oportunidad que no debemos desperdiciar.<\/p>\n\n\n\n

De m\u00e1s est\u00e1 decir que, para implementar las medidas del informe y aspirar a una transformaci\u00f3n efectiva en lo que respecta a la paridad de g\u00e9nero, es fundamental que toda la estructura del sistema participe activamente en esta tarea. Esto implica que los Estados tienen una gran responsabilidad, al igual que los grupos regionales y las entidades que est\u00e1n a cargo de supervisar el avance concreto en torno a alcanzar la paridad de g\u00e9nero. Se necesita un trabajo en todos los niveles del sistema, integral e interseccional, para lograr el objetivo \u00faltimo de la paridad de g\u00e9nero, que es tanto un objetivo \u00e9tico como una obligaci\u00f3n legal. Un solo actor no puede encargarse de todo.<\/p>\n\n\n\n

En otras palabras, la igualdad de derechos exige que se modifique la sobrerrepresentaci\u00f3n de los varones en los cargos jer\u00e1rquicos del sistema de derechos humanos de Naciones Unidas y que se permita que las mujeres tengan injerencia en el proceso de desarrollo, implementaci\u00f3n y administraci\u00f3n de las pol\u00edticas de derechos humanos y de derecho internacional. La igualdad de g\u00e9nero a su vez es fundamental para hacer efectivos los derechos humanos de todas las personas; sin esa igualdad, no podremos alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que estableci\u00f3 la comunidad internacional. Si ni siquiera el CDH y los \u00f3rganos de Naciones Unidas pueden garantizar la igualdad de g\u00e9nero, \u00bfqu\u00e9 instituciones podr\u00edan hacerlo?<\/p>\n\n\n\n

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Aqu\u00ed te compartimos un res\u00famen infogr\u00e1fico<\/a> del Informe del Comit\u00e9 Asesor del CDH de la ONU y otras publicaciones de blogposts.<\/p>\n\n\n\n

*Esta publicaci\u00f3n es una versi\u00f3n traducida al espa\u00f1ol por la Campa\u00f1a GQUAL. La publicaci\u00f3n original<\/a> forma parte del Simposio<\/a> sobre Representaci\u00f3n de G\u00e9nero, organizado en conjunto con Opinio Juris<\/a> en octubre de 2021. <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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