{"id":8834,"date":"2022-08-21T04:25:00","date_gmt":"2022-08-21T04:25:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gqualcampaign.org\/old\/?p=8834"},"modified":"2022-09-07T00:48:45","modified_gmt":"2022-09-07T00:48:45","slug":"representacion-de-las-mujeres-africanas-en-los-organos-de-ddhh-de-la-onu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gqualcampaign.org\/old\/representacion-de-las-mujeres-africanas-en-los-organos-de-ddhh-de-la-onu\/","title":{"rendered":"La representaci\u00f3n de las mujeres africanas en los \u00d3rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas"},"content":{"rendered":"\n

[Jarpa Dawuni es profesora adjunta de Ciencias Pol\u00edticas en la Universidad de Howard, Washington D.C. Es abogada litigante de la Corte Suprema de Ghana. Tiene un Doctorado en Ciencias Pol\u00edticas por la Universidad de Georgia.]<\/em> *<\/p>\n\n\n\n

\"\"\/<\/figure>
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El 20 de octubre de 2020, el Institute for African Women in Law<\/a> (IAWL, por sus siglas en ingl\u00e9s) convoc\u00f3 a una Consulta Regional de alto nivel con expertos y expertas, junto con la Campa\u00f1a GQUAL, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Academia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Washington College of Law de la American University.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Josephine.Jarpa Dawuni, fotograf\u00eda del Wilson Center.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El objetivo del encuentro fue identificar algunos de los principales obst\u00e1culos que enfrenta la paridad de g\u00e9nero en los \u00d3rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas y proporcionar recomendaciones sobre c\u00f3mo abordar los desaf\u00edos identificados.<\/p>\n\n\n\n

Los hallazgos de esa consulta contribuyeron al trabajo de la Profesora Elizabeth Salmon Garate, Directora Ejecutiva del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa<\/a>, a quien el Comit\u00e9 Asesor del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas le asign\u00f3 la tarea de elaborar un Informe final<\/a> sobre la subrepresentaci\u00f3n de las mujeres en los \u00d3rganos de derechos humanos de la ONU.<\/p>\n\n\n\n

El evento reuni\u00f3 a especialistas de todo \u00c1frica, incluidas antiguas y actuales juezas de cortes internacionales, ex diplom\u00e1ticos\/as, acad\u00e9micos\/as y activistas por los derechos humanos, con el fin de discutir la diversidad de g\u00e9nero en los \u00d3rganos de derechos humanos de la ONU desde perspectivas africanas. El di\u00e1logo gener\u00f3 una gran cantidad de informaci\u00f3n a partir de la discusi\u00f3n de tratados internacionales, normas y pr\u00e1cticas existentes y la forma en que \u00e9stos afectan los resultados de las nominaciones, y la elecci\u00f3n de mujeres en \u00d3rganos y Tratados Internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Si bien el contexto africano reflejaba las tendencias mundiales de subrepresentaci\u00f3n de las mujeres en los \u00d3rganos de Tratados, el panel de expertos\/as lleg\u00f3 a la opini\u00f3n general de que \u201cen comparaci\u00f3n con los varones del continente africano, las mujeres africanas est\u00e1n subrepresentadas en los \u00d3rganos de Tratados<\/em>\u201d. Desde septiembre de 2021, Europa lleva la delantera en t\u00e9rminos de representatividad, ya que cuenta con 27 representantes mujeres,  seguida de \u00c1frica con 18 y Australia, en \u00faltimo lugar con la menor cantidad, solo 2 mujeres. El prop\u00f3sito de ese debate fue presentar las principales conclusiones del Informe Gender Parity in UN Human Rights Bodies: A Regional Consultative Meeting<\/em><\/a> [Paridad de G\u00e9nero en los \u00d3rganos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: Una Consulta Regional].<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 nos dicen los n\u00fameros?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los \u00d3rganos de Tratados de derechos humanos desempe\u00f1an un rol importante  en la supervisi\u00f3n de la implementaci\u00f3n de los Tratados Internacionales de derechos humanos. Integrados por expertos\/as independientes, estos \u00f3rganos monitorean que los Estados Parte cumplan con las obligaciones establecidas en los tratados, para que sus ciudadanos\/as gocen de sus derechos humanos fundamentales.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta el importante papel que cumplen estos \u00f3rganos, deben existir oportunidades para que una variedad de conocimientos, voces y experiencias de vida sean representados. Las mujeres no son un grupo monol\u00edtico: las investigaciones han demostrado que las mujeres pueden tener experiencias singulares y vivir realidades \u00fanicas que resultan fundamentales para contrarrestar las voces heteronormativas dominantes que, desde el pasado, han tenido preponderancia en el derecho internacional. Un ejemplo de intento por abordar la heteronormatividad puede encontrarse en el Estatuto de Roma (2002) que estableci\u00f3 la Corte Penal Internacional (CPI). El Art\u00edculo 36 (8)(a)(iii) establece que en la selecci\u00f3n de jueces y juezas se debe tener en cuenta la representaci\u00f3n de g\u00e9nero, junto con los requisitos tradicionales de experiencia en derecho penal internacional y la necesidad de contar con una representaci\u00f3n geogr\u00e1fica.<\/p>\n\n\n\n

Los\/as integrantes de los \u00d3rganos de Tratados de Derechos Humanos de la ONU<\/a> se seleccionan primero a trav\u00e9s de un proceso de nominaci\u00f3n nacional  y, luego, por elecciones en el marco de Naciones Unidas. Dado que el proceso de selecci\u00f3n es un reflejo del modelo utilizado para elegir jueces, juezas y otros funcionarios de alto rango en cortes y tribunales internacionales, no resulta sorprendente que las mujeres sigan sin alcanzar una representaci\u00f3n adecuada<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Los datos que se presentan a continuaci\u00f3n evidencian que las mujeres contin\u00faan estando subrepresentadas en los \u00f3rganos de derechos humanos de la ONU. Un informe realizado por GQUAL<\/a> dio cuenta de que, de los 10 \u00f3rganos existentes, el Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o (CDN) y el Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n contra la Mujer (Comit\u00e9 CEDAW) son los \u00fanicos dos \u00d3rganos de Tratados de Derechos Humanos de la ONU que cuentan con un 50% o m\u00e1s de mujeres en sus composiciones, dentro de los 10 \u00f3rganos existentes. La falta de diversidad de g\u00e9nero en los ocho \u00d3rganos restantes socava la legitimidad<\/a> de la justicia que imparten y exige adoptar un enfoque universal para abordar esta brecha de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n

Explicando la subrepresentaci\u00f3n de las mujeres en los \u00d3rganos de Tratados<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los\/as panelistas coincidieron en que la subrepresentaci\u00f3n de las mujeres africanas en los \u00d3rganos de Tratados reflejaba el patr\u00f3n global existente relativo a la escasa representaci\u00f3n de las mujeres en estos espacios. Sin embargo, si se lo compara con el \u00f3rgano regional africano encargado de supervisar el cumplimiento de los derechos humanos, la Comisi\u00f3n Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR, por sus siglas en ingl\u00e9s), \u00c1frica lleva la delantera de todas las regiones del mundo. Por ejemplo, en septiembre de 2021, 5 (56 %) de los 10 comisionados\/as de la Comisi\u00f3n Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos<\/a> (ACHPR) eran mujeres. Hay algunas lecciones que aprender del contexto africano, un tema que no puedo abordar de forma adecuada en este blog debido a limitaciones de espacio.<\/p>\n\n\n\n

Cuando se trata de los \u00d3rganos de Derechos Humanos, las mujeres a\u00fan est\u00e1n subrepresentadas, excepto por los dos \u00f3rganos mencionados anteriormente: el Comit\u00e9 CEDAW y el CDN. En comparaci\u00f3n con otras regiones, las mujeres de \u00c1frica tienen la mayor representaci\u00f3n en el CDN (56%) y superan la representaci\u00f3n de los varones por un 71% del total de integrantes africanos. En el Comit\u00e9 de Trabajadores Migratorios (CMW, por sus siglas en ingl\u00e9s), las mujeres africanas representan el 50% de todas las mujeres y el 33% de la representaci\u00f3n africana. Entre los \u00f3rganos sin ninguna representaci\u00f3n de mujeres africanas se encuentran el Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (Comit\u00e9 DESCA) y el Comit\u00e9 Contra las Desapariciones Forzadas (CED, por sus siglas en ingl\u00e9s). Del total de representantes africanos en estos \u00f3rganos, las mujeres representan el 40% (18 mujeres frente a 27 varones). Si bien el 40% pareciera acercarse a la paridad, la realidad es que la cifra resulta elevada porque las mujeres est\u00e1n sobrerrepresentadas en los dos \u00f3rganos ya mencionados: el Comit\u00e9 CEDAW y el CDN. El Comit\u00e9 CEDAW tiene un patr\u00f3n de g\u00e9nero en el que las mujeres est\u00e1n sobrerrepresentadas, mientras que el CDN cuenta con las dos \u00fanicas mujeres que provienen de la regi\u00f3n de \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n

 Los factores que explican los resultados de la estratificaci\u00f3n de g\u00e9nero en estos \u00d3rganos es tema para un estudio futuro. Por ahora, nos enfocamos en lo que nos indican los datos al momento de escribir este art\u00edculo, tal y como se presenta a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La representaci\u00f3n de las mujeres africanas en los \u00d3rganos de Tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas<\/a>:<\/p>\n\n\n\n

\u00d3rgano de Tratado<\/strong><\/td>Cantidad de integrantes<\/strong><\/td>Cantidad de mujeres<\/strong><\/td>% de mujeres africanas sobre el total de mujeres<\/strong><\/td>Cantidad de mujeres africanas<\/strong><\/td>% de mujeres africanas sobre el total de personas africanas<\/strong><\/td>Cantidad de varones africanos<\/strong><\/td><\/tr>
Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n Racial <\/a>(CERD)<\/td> 18<\/td> 8<\/td>12.5 %<\/td> 1<\/td>17%<\/td> 5<\/td><\/tr>
Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales <\/a>(CESCR)<\/td> 18<\/td>5 <\/td>0%<\/td> 0<\/td>0%<\/td> 4<\/td><\/tr>
Comit\u00e9 de Derechos Humanos <\/a>(CDH)<\/td> 18<\/td> 7<\/td>29 %<\/td> 2<\/td>33%<\/td> 4<\/td><\/tr>
Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n contra la Mujer <\/a>(CEDAW)<\/td> 23<\/td> 22<\/td>23 %<\/td> 5<\/td>100%<\/td> 0<\/td><\/tr>
Comit\u00e9 contra la Tortura<\/a> (CAT)<\/td> 10<\/td>3 <\/td>33 %<\/td> 1<\/td>100%<\/td> 0<\/td><\/tr>
Comit\u00e9 de los Derechos del Ni\u00f1o <\/a>(CRC)<\/td> 18<\/td>9 <\/td>56%<\/td> 5<\/td>71%<\/td> 2<\/td><\/tr>
Comit\u00e9 de Trabajadores Migrantes <\/a>(CMW)<\/td> 14<\/td> 2<\/td>50%<\/td> 2<\/td>33%<\/td> 4<\/td><\/tr>
 Subcomit\u00e9 para la Prevenci\u00f3n de la Tortura (SPT)<\/a><\/td> 25<\/td> 14<\/td>7 %<\/td> 1<\/td>20%<\/td> 4<\/td><\/tr>
Comit\u00e9 sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad<\/a> (CRPD)<\/td> 17<\/td>11 <\/td>9%<\/td> 1<\/td>33%<\/td>2 <\/td><\/tr>
Comit\u00e9 de Desapariciones Forzadas <\/a>(CED)<\/td> 10<\/td>4 <\/td>0%<\/td> 0<\/td>0%<\/td>2<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

La literatura existente sobre la falta de mujeres en los \u00f3rganos internacionales en general apunta a factores end\u00f3genos y ex\u00f3genos<\/a>. Los \u00d3rganos de Tratados no son ajenos a algunos de los factores subyacentes que explican esta subrepresentaci\u00f3n. El siguiente resumen esclarece algunos de los factores que dan lugar a la falta representaci\u00f3n de las mujeres.<\/p>\n\n\n\n

Falta de informaci\u00f3n<\/strong>: Los\/as expertos independientes que forman parte de estos \u00d3rganos de Tratados deben ser propuestos y elegidos por los Estados Parte. Como primer paso del proceso, las nominaciones nacionales pueden ser problem\u00e1ticas si la vacante no se difunde abiertamente. Un obst\u00e1culo que se plante\u00f3 repetidamente durante la consulta fue la falta de informaci\u00f3n sobre los puestos disponibles en los \u00d3rganos de Tratados de la ONU. Adem\u00e1s, existe una falta de informaci\u00f3n acerca del papel que cumplen estos \u00f3rganos y la forma en que se estructuran.<\/p>\n\n\n\n

La responsabilidad que representa informar al p\u00fablico y a los\/as posibles candidatos\/as sobre estos temas suele recaer en las organizaciones de la sociedad civil o en las organizaciones no gubernamentales. En cuanto a la difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n, los\/as participantes se\u00f1alaron que es posible que las potenciales candidaturas no sepan \u201cc\u00f3mo presentar sus experiencias y antecedentes\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Problemas relacionados con el g\u00e9nero<\/strong>: algunas personas participantes mencionaron obst\u00e1culos relacionados espec\u00edficamente con las mujeres, como el hecho de que no postulen a los cargos porque creen que no est\u00e1n calificadas o por \u201cla preocupaci\u00f3n de que el compromiso (no remunerado) dividir\u00eda a\u00fan m\u00e1s su tiempo\u201d. El sesgo de g\u00e9nero y la \u201cespecializaci\u00f3n basada en el g\u00e9nero\u201d dentro del mundo jur\u00eddico tambi\u00e9n fueron mencionados. Cuando se encasilla a las mujeres en ciertas especializaciones jur\u00eddicas que est\u00e1n relacionadas con su g\u00e9nero, es posible que su decisi\u00f3n de postularse para un puesto en un \u00d3rgano de Tratado que no aborde \u201ctemas de mujeres\u201d se vea afectada.<\/p>\n\n\n\n

Esta idea de encasillamiento es evidente si analizamos los siguientes datos: las mujeres representan el 96% de las personas que integran el Comit\u00e9 CEDAW y las mujeres africanas representan el 100 % de todas las personas africanas representadas en ese \u00f3rgano. Adem\u00e1s, cuando un Estado Parte busca candidatos\/as, el “pool habitual de candidatos” suele provenir de campos dominados por varones, como el mundo de las relaciones exteriores. Por lo general, las mujeres no tienen acceso a estas redes predominantemente masculinas, lo que limita sus posibilidades de ser nominadas.<\/p>\n\n\n\n

El rol de los actores pol\u00edticos<\/strong>: los actores pol\u00edticos juegan un papel importante en la representaci\u00f3n de las mujeres en los \u00f3rganos internacionales, en funci\u00f3n de su participaci\u00f3n en los procesos de nominaci\u00f3n y elecci\u00f3n. Si se deja de lado a las mujeres en el proceso de nominaci\u00f3n, \u00e9stas no podr\u00e1n ser elegidas.<\/p>\n\n\n\n

Los\/as participantes se\u00f1alaron que \u201clos actores pol\u00edticos tienen el poder de otorgarles a las mujeres acceso a la informaci\u00f3n y a los procesos de nominaci\u00f3n, pero al perpetuar las redes de contactos personales existentes (de varones) y recompensar la lealtad pol\u00edtica, las mujeres se ven impedidas de establecer esas valiosas conexiones\u201d. Dado que los\/as potenciales candidatos\/as necesitan el apoyo de su gobierno, deben estar afiliados pol\u00edticamente al partido que se encuentre en el poder en ese momento, un \u00e1mbito en el que suele haber menos mujeres representadas.<\/p>\n\n\n\n

Apoyo regional e internacional<\/strong>: por \u00faltimo, como ocurre en todas las elecciones a cargos internacionales, los\/as candidatos\/as necesitan apoyo internacional y regional. Dentro del contexto africano, para la mayor\u00eda de las elecciones a \u00f3rganos y organismos internacionales, la Uni\u00f3n Africana (UA) utiliza un modelo de representaci\u00f3n regional para garantizar que todas las regiones est\u00e9n representadas en estos espacios. Un participante se\u00f1al\u00f3 que \u201csi una subregi\u00f3n no est\u00e1 unificada y una mujer candidata es se\u00f1alada como \u2018controversial\u2019, se le enfrentar\u00e1 un candidato masculino s\u00f3lido disminuyendo, en gran medida, sus posibilidades de continuar en la carrera\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sugerencias para solucionar el problema<\/strong><\/p>\n\n\n\n

  1. Procesos transparentes:<\/strong> para abordar el problema de la escasa difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n, los\/as \u201cparticipantes recomendaron una mayor y p\u00fablica difusi\u00f3n sobre los cargos vacantes en Naciones Unidas\u201d. Del mismo modo, instaron a que las Organizaciones de la Sociedad Civil aumenten la difusi\u00f3n del tema \u201ce incluso acudan a sus redes para encontrar candidatos\/as\u201d.
    <\/li>
  2. Cuotas:<\/strong> Los\/as participantes sugirieron utilizar un sistema de cupos\/cuotas, no solo para mejorar la representaci\u00f3n geogr\u00e1fica, sino tambi\u00e9n la de g\u00e9nero.
    <\/li>
  3. Procesos de evaluaci\u00f3n transparentes:<\/strong> los\/as participantes sugirieron que una revisi\u00f3n institucionalizada ayudar\u00eda a aumentar el n\u00famero de mujeres en los \u00d3rganos de Tratados, as\u00ed como el uso de un proceso de votaci\u00f3n \u201ctransparente y basado en el m\u00e9rito\u201d en la etapa de selecci\u00f3n.
    <\/li>
  4. Procesos que incluyan la perspectiva de g\u00e9nero:<\/strong> un participante mencion\u00f3 incluir \u201cpol\u00edticas que consideran la vida familiar\u201d como una forma de que las mujeres se sientan m\u00e1s seguras a la hora de presentar sus postulaciones.
    <\/li>
  5. La representaci\u00f3n personal importa:<\/strong> los\/as participantes tambi\u00e9n destacaron la importancia de que las mujeres expandan sus redes de contactos pol\u00edtico-personales. Adoptar un enfoque proactivo ser\u00eda beneficioso. Asimismo, el hecho de que las mujeres que ocupan puestos de poder act\u00faen de mentoras para asesorar \u201ca las que tienen menos experiencia\u201d aumentar\u00eda el n\u00famero de mujeres calificadas que se sientan seguras para presentarse a cargos en los \u00d3rganos de Tratados.
    <\/li>
  6. Voluntad pol\u00edtica:<\/strong> los gobiernos nacionales tambi\u00e9n tienen que \u201cotorgarles a las mujeres acceso a cargos gubernamentales\u201d, ya que estos puestos \u201clas preparar\u00edan para la participaci\u00f3n en \u00f3rganos de tratados\u201d.
    <\/li>
  7. Grupo de expertos\/as: <\/strong>los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil deber\u00edan crear una base de datos de mujeres expertas calificadas \u201cque indique sus calificaciones y especializaciones\u201d, adem\u00e1s de brindar una capacitaci\u00f3n continua, oportunidad de crear redes de contactos y de desarrollo profesional, con el fin de preparar a las mujeres para puestos internacionales.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
    \n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    Aqu\u00ed te compartimos un res\u00famen infogr\u00e1fico<\/a> del Informe del Comit\u00e9 Asesor del CDH de la ONU y otras publicaciones de blogposts.<\/p>\n\n\n\n

    *Esta publicaci\u00f3n es una versi\u00f3n traducida al espa\u00f1ol por la Campa\u00f1a GQUAL. La publicaci\u00f3n original<\/a> <\/a>forma parte del Simposio<\/a> sobre Representaci\u00f3n de G\u00e9nero, organizado en conjunto con Opinio Juris<\/a> en octubre de 2021.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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