{"id":8880,"date":"2022-08-21T17:20:00","date_gmt":"2022-08-21T17:20:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gqualcampaign.org\/old\/?p=8880"},"modified":"2022-09-05T21:13:02","modified_gmt":"2022-09-05T21:13:02","slug":"la-representacion-de-las-mujeres-en-la-cdi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gqualcampaign.org\/old\/la-representacion-de-las-mujeres-en-la-cdi\/","title":{"rendered":"La representaci\u00f3n de las mujeres en la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional"},"content":{"rendered":"\n

[Priya Pillai<\/em><\/a>\u00a0es abogada y especialista en derecho internacional. Trabaj\u00f3 en la sede principal de la Federaci\u00f3n Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (IFRC) en Ginebra, en el Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia (ICTY) y con distintas organizaciones de la sociedad civil para la implementaci\u00f3n del derecho internacional<\/em>.]*<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Este es el momento justo para examinar la representaci\u00f3n de las mujeres (en un sentido inclusivo) en los \u00f3rganos o instituciones de expertos\/as. El eje de este simposio es el reciente Informe<\/a> del Comit\u00e9 Asesor del Consejo de Derechos Humanos sobre el nivel actual de representaci\u00f3n de la mujer en los \u00f3rganos y mecanismos de derechos humanos.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Priya Pillai, fotograf\u00eda de Atlas Women.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Se le solicit\u00f3 al Comit\u00e9 Asesor que presente los hallazgos \u201csobre el nivel actual de representaci\u00f3n de la mujer en los \u00f3rganos y mecanismos de derechos humanos como el Comit\u00e9 Asesor, los \u00f3rganos de tratados y los procedimientos especiales que establece el Consejo de Derechos Humanos\u2026\u201d. Esta publicaci\u00f3n pretende ampliar esa evaluaci\u00f3n y aplicarla a otras instituciones internacionales, en especial la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional (CDI), dado su importante papel en el desarrollo del derecho internacional.<\/p>\n\n\n\n

Este tema adquiere especial relevancia en el contexto actual, dado que vale la pena seguir de cerca el ciclo de elecciones de la CDI. Por primera vez en sus 70 a\u00f1os de existencia, se ha nominado a una cantidad r\u00e9cord de mujeres \u20138 en total\u2013 para las elecciones que se llevar\u00e1n a cabo en noviembre de 2021 en la Asamblea General de la ONU. Las nominadas para estas elecciones de la CDI son: Phoebe Okowa (Kenia, y Reino Unido); Vilawan Mangklatanakul (Tailandia); R\u00e9ka Varga (Hungr\u00eda); Evelyn Aswad (Estados Unidos); Concepci\u00f3n Escobar Hern\u00e1ndez (Espa\u00f1a); Patr\u00edcia Galv\u00e3o Teles (Portugal); Nil\u00fcfer Oral (Turqu\u00eda); Penelope Ridings (Nueva Zelanda, Australia, Canad\u00e1, Sierra Leona).<\/p>\n\n\n\n

El recorrido que nos ha llevado hasta este momento es significativo: comenz\u00f3 sin ninguna mujer nominada en 1947, hasta la primera mujer nominada en 1966, seguida de un vac\u00edo de casi treinta a\u00f1os antes de que se nominaran a dos mujeres en 1991, y sin ninguna mujer elegida hasta 2011. La cantidad r\u00e9cord de nominaciones de este a\u00f1o representa un gran progreso para los est\u00e1ndares de la CDI.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n vale la pena destacar que la composici\u00f3n actual de la CDI, con cuatro integrantes mujeres \u2013Patr\u00edcia Galv\u00e3o Teles (Portugal), Nil\u00fcfer Oral (Turqu\u00eda), Marja Lehto (Finlandia), Concepci\u00f3n Escobar Hern\u00e1ndez (Espa\u00f1a)\u2013 es la que cuenta con el mayor n\u00famero de mujeres en la CDI hasta ahora en su historia. De los doscientos veintinueve integrantes desde 1947, s\u00f3lo siete han sido mujeres. Esta cifra representa alrededor del 3% del total hasta el momento (v\u00e9ase la Figura 1<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n

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Figura 1<\/strong>: Composici\u00f3n de los\/as integrantes de la CDI (1947-2022)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

\u201cParticipaci\u00f3n igualitaria en la toma de decisiones internacionales\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Siempre me sorprendieron \u2014y, honestamente, espantaron<\/a>\u2014 las estad\u00edsticas de la escasa representaci\u00f3n de las mujeres en la CDI, lo que me lleva a cuestionar la estructura, bases y funcionamiento de la instituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En lo que respecta a su mandato y \u00e1mbito de trabajo, la CDI tiene su origen en el Art\u00edculo\u00a013\u00a0(1)\u00a0(a) de la Carta de las Naciones Unidas<\/a>, que determina que la Asamblea General \u201cpromover\u00e1 estudios y har\u00e1 recomendaciones para (\u2026) impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificaci\u00f3n\u201d. En consonancia, el Art\u00edculo\u00a01 (1) del Estatuto de la CDI\u00a0<\/a> especifica que \u201cla Comisi\u00f3n de Derecho Internacional deber\u00e1 tener como objeto la promoci\u00f3n del desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificaci\u00f3n\u201d. Es evidente que esta instituci\u00f3n tiene la tarea de contribuir al desarrollo y codificaci\u00f3n del derecho internacional, que nos afecta a todos\/as de m\u00faltiples maneras.<\/p>\n\n\n\n

El Estatuto de la CDI brinda algunos lineamientos para los criterios de su composici\u00f3n, a fin de contribuir al trabajo de la instituci\u00f3n: el Art\u00edculo 2\u00aa (enmendado en 1981) detalla que la composici\u00f3n de la CDI, con un total de 34 integrantes, \u201cdebe incluir personas de reconocida competencia en derecho internacional\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a la forma en que los Estados eligen a sus integrantes, vale la pena citar el Art\u00edculo 8 del Estatuto de la CDI: \u201cEn toda elecci\u00f3n, los electores tendr\u00e1n en cuenta que las personas que hayan de ser elegidas para formar parte de la Comisi\u00f3n re\u00fanan indi\u00advidualmente las condiciones requeridas, y que en la Comisi\u00f3n, en su conjunto, est\u00e9n representadas las grandes civilizaciones y los principa\u00adles sistemas jur\u00eddicos del mundo\u201d. Claramente, hay similitudes entre los requisitos de la CDI y la Corte Internacional de Justicia (CIJ) si consideramos ambos estatutos. Ninguno de los dos contempla la paridad de g\u00e9nero y ambas instituciones comparten una gran subrepresentaci\u00f3n de mujeres en sus composiciones.<\/p>\n\n\n\n

Los\/as integrantes elegidos deben ser personas calificadas para el puesto y es claro que, conforme al Estatuto, la CDI en su totalidad<\/em> debe ser representativa, lo que definitivamente<\/em> implica una mayor representaci\u00f3n de las mujeres.<\/p>\n\n\n\n

Esto es de suma importancia dado que la CDI est\u00e1 a cargo de la codificaci\u00f3n y el desarrollo progresivo del derecho internacional. Los temas que abarcan las tareas de la CDI incluyen las inmunidades de los funcionarios estatales frente a la jurisdicci\u00f3n penal extranjera, la protecci\u00f3n de la atm\u00f3sfera, la protecci\u00f3n del medio ambiente en tiempos de conflicto armado, la implementaci\u00f3n de los tratados y normas perentorias; todos ellos temas de gran relevancia, que merecen ser abordados de la manera m\u00e1s exhaustiva posible. Tal como sostiene el informe del Comit\u00e9 Asesor, la participaci\u00f3n igualitaria en la toma de decisiones internacionales es solo uno de los varios argumentos centrales para abogar por una mejor representaci\u00f3n de las mujeres en las instituciones internacionales.<\/p>\n\n\n\n

La representaci\u00f3n en la CDI<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Actualmente, cuatro mujeres de un total de treinta y cuatro integrantes \u2014el 11,76 %\u2014 representan a la mayor proporci\u00f3n de mujeres en la historia de la instituci\u00f3n. De los\/as doscientos veintinueve integrantes de la comisi\u00f3n, solo siete han sido mujeres, en sus 71 a\u00f1os de existencia. Si bien esto representa una mujer por d\u00e9cada, desafortunadamente, la primera mujer fue elegida en 2002. Por lo tanto, la elecci\u00f3n de las 7 integrantes mujeres tuvo lugar en los \u00faltimos veinte a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Para tener una imagen m\u00e1s clara de la situaci\u00f3n, he revisado los registros electorales de la CDI desde 2001 (que est\u00e1n disponibles en su sitio web), a fin de evaluar las listas de nominados\/as que presentaron los Estados ante la Asamblea General, y las personas que fueron elegidas. Cuando revis\u00e9 los registros, descubr\u00ed algo simple pero revelador: no se indicaba el prefijo de g\u00e9nero junto a los nombres de las personas nominadas en los ciclos de elecciones de 2001<\/a>, 2006<\/a>, 2011<\/a> y 2016<\/a>. Sin embargo, esto cambi\u00f3 en el ciclo de elecciones de 2021<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, y a continuaci\u00f3n, se detallan las estad\u00edsticas de las personas elegidas para la CDI.<\/p>\n\n\n\n

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La Figura 2 indica la composici\u00f3n actual de la CDI para el mandato que finaliza en 2021 y la diferencia de porcentaje entre varones y mujeres.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

En consonancia con la Resoluci\u00f3n 73\/341 de la Asamblea General<\/a> del 12 de septiembre de 2019, que en el p\u00e1rrafo 30 alent\u00f3 la nominaci\u00f3n de \u201ccandidatas mujeres para los \u00f3rganos subsidiarios de la Asamblea General en un esfuerzo por promover el balance de g\u00e9nero\u201d, es fundamental evaluar los registros hist\u00f3ricos y presentes de las nominaciones para la CDI.<\/p>\n\n\n\n

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La Figura 3<\/strong> ilustra de manera simple la cantidad de mujeres nominadas para formar parte de la CDI, desglosado por a\u00f1o.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

La Figura 4<\/strong> es m\u00e1s detallada dado que representa una evaluaci\u00f3n de la cantidad de mujeres nominadas en comparaci\u00f3n con el total de personas nominadas y los consiguientes porcentajes. Por ejemplo, las nominaciones de 2006 fueron de 3 mujeres y 41 varones (con un total de 44 nominados\/as), lo que se traduce en un 6,8% de mujeres nominadas. De igual manera, en 2021, 8\u00a0mujeres de un total de 49\u00a0personas nominadas representan aproximadamente una proporci\u00f3n del 16,32% de mujeres nominadas para ser integrantes de la CDI.<\/p>\n\n\n\n

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G\u00e9nero y geograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La representaci\u00f3n es importante, tanto en s\u00ed misma como por lo que implica, y en t\u00e9rminos de la diversidad de perspectivas y enfoques que aporta. Era de esperarse que se reclamaran cambios en base a la geograf\u00eda, lo que explica las modificaciones que lograron que se asignen bancas en base a la representaci\u00f3n geogr\u00e1fica, a partir de los cambios de la Sexta Comisi\u00f3n en 1956<\/a>, que depend\u00eda del tama\u00f1o de la comisi\u00f3n. Finalmente, en 1981, se enmendaron los Art\u00edculos 2 y 9 del Estatuto de la CDI en conformidad con la Resoluci\u00f3n 37\/39 de la Asamblea General<\/a> del 18 de noviembre de 1981. Adem\u00e1s del aumento de 25 a 34 integrantes, la resoluci\u00f3n detallaba el modelo de representaci\u00f3n en base a la cantidad de bancas por regi\u00f3n. En ese momento, correspond\u00edan 8 bancas para los estados africanos, 7 para los estados asi\u00e1ticos, 3 para los estados de Europa del Este, 6 para los estados latinoamericanos, 8 para los estados de Europa Occidental y Otros Estados, y la rotaci\u00f3n de una banca entre Europa del Este y \u00c1frica, y otra entre Asia y Am\u00e9rica Latina en elecciones alternadas.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta esta composici\u00f3n geogr\u00e1fica, como forma de representar los distintos sistemas jur\u00eddicos del mundo, vale la pena examinar en detalle las modalidades de nominaci\u00f3n y elecci\u00f3n dentro de estos grupos regionales para evaluar hasta qu\u00e9 punto se ha incluido y considerado el g\u00e9nero en los procesos de nominaci\u00f3n y elecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a las pr\u00f3ximas elecciones, antes que nada, cabe destacar que el n\u00famero de mujeres nominadas es el m\u00e1s alto de la historia. Hay al menos una mujer nominada por grupo regional, con la excepci\u00f3n de los estados del grupo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. El grupo de Europa Occidental y Otros Estados lleva la delantera con 5 mujeres nominadas para este ciclo electoral.<\/p>\n\n\n\n

La Figura 5<\/strong> ilustra los porcentajes de mujeres nominadas por regi\u00f3n, sobre la base del n\u00famero total de nominaciones por regi\u00f3n, a partir de 2001. El gr\u00e1fico indica las diferentes pr\u00e1cticas de nominaci\u00f3n entre las regiones, donde el grupo de Europa Occidental y Otros Estados lleva la delantera con un 45% de mujeres nominadas para las pr\u00f3ximas elecciones. En un lejano segundo lugar est\u00e1 el grupo de los estados de Europa del Este, seguido por el de los estados de Asia y el Pac\u00edfico, y luego por los estados de \u00c1frica. Sin embargo, debo advertir que este cuadro no incluye las nominaciones previas a 2001<\/a> \u2014la de Olga Nu\u00f1ez de Saballos (Nicaragua, 1966), y las nominaciones de 1991 de Mwangala Beatrice Kamuwanga (Zambia) y Renata Szafarz (Polonia)\u2014 que no fueron elegidas.<\/p>\n\n\n\n

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La Figura 6<\/strong> indica los porcentajes de mujeres elegidas por regi\u00f3n, sobre la base de la asignaci\u00f3n total de bancas por regi\u00f3n geogr\u00e1fica, desde 2001 a 2016. Se debe tener en cuenta que, a ra\u00edz de las bancas rotativas, esta cifra cambia en todos los casos excepto para el grupo de Europa Occidental y Otros Estados (que se mantiene estable en 8 bancas). Estos cambios, debido a la rotaci\u00f3n en cada ciclo electoral, se han tenido en cuenta a la hora de graficar la cantidad de mujeres elegidas en relaci\u00f3n con la cantidad total de bancas por regi\u00f3n. Naturalmente, este gr\u00e1fico no incluye la pr\u00f3xima elecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Adem\u00e1s, al observar los datos, surgen otras observaciones:<\/p>\n\n\n\n